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銅仁市貫徹落實中央生態環境保護督察

“回頭看”及長江流域生態問題專項

督察反饋意見整改方案

(公開版)

反饋意見整改方案
來源:銅仁廣電傳媒網   作者:   時間:2020-01-09 12:25   點擊:  

2018年11月4日至12月4日,中央第五生態環境保護督察組對我省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”,針對長江流域生態問題統籌安排了專項督察,並于2019年5月10日向我省反饋了督察意見。市委、市政府高度重視,分別召開市委常委會議、市政府常務會議,研究部署“回頭看”反饋意見整改工作。爲全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,切實抓好督察反饋意見整改落實,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,牢固樹立和踐行新發展理念,從維護黨中央權威、遵守政治紀律和政治規矩的高度,狠抓整改落實,以實際行動全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的決策部署,堅決扛起生態文明建設和打好汙染防治攻堅戰的政治責任,奮力創建新時代綠色發展先行示範區。

二、整改原則

(一)科學施策,依法依規推進整改。按照“實事求是、依法依規、技術精准、經濟可行”的原則,制定科學合理的問題整改方案,確保整改措施符合國家法律法規和政策要求,對一些曆史遺留、整改難度大的問題,堅持實事求是、科學論證,短期能整改到位的堅決限時完成整改,需要較長時間整改的,明確總目標和階段目標,分步實施、分期推進。

(二)動真碰硬,紮實有序推進整改。始終牢記整改不落實就是對黨不忠誠、對人民不負責,堅持動真碰硬抓整改,做到上下協力、加強聯動,持續用勁、步步爲營,不達目的決不罷休。要堅決查明、從重處理在整改過程中不擔當、不作爲、慢作爲,搞選擇性落實、象征性整改的地方、部門和個人,該通報的通報,該約談的約談,該追責的追責,以嚴肅追責問責倒逼整改責任落實,切實避免表面整改、假裝整改、敷衍整改等問題。堅決反對“一律關停”“先停再說”等“一刀切”行爲。

(三)挂賬銷號,全面徹底落實整改。堅持問題導向,對反饋意見指出的問題,逐一提出整改目標,明確整改責任,規定整改時限。各部門按照生態環境保護工作職責,各負其責,協同發力,按照“整改一項、核查一項、公示一項、銷號一項、備案一項、公開一項”的原則,強化整改措施跟蹤管理,持續加大治理力度,確保整改目標不含糊、反饋問題不遺漏、措施手段不走樣,逐項整改,逐一落實,以環境質量改善增強群衆獲得感。

三、整改目標

(一)思想認識不斷得到提高。通過持續不斷整改,進一步解決部分地方和部門思想認識不到位、責任不落實、推進不力等問題,推動各級各部門切實提高政治站位,不斷深化對習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神的認識,深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的重要發展理念、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的宗旨精神、“山水林田湖草是生命共同體”的系統思想,著力提高生態環境保護工作的科學性、有效性,不斷滿足人民群衆日益增長的優美生態環境需要。

(二)反饋問題切實整改到位。對照督察反饋意見,細化整改任務,明確整改目標、整改時限、責任單位和督導單位,落實整改措施,強力推進督察反饋意見梳理出的7個問題整改,持續推動第一輪中央生態環境保護督察未完成整改問題的整改,形成更加完善的督察整改長效機制。

(三)生態環境得到有效改善。到2020年,全面完成“十三五”水、大氣、土壤等生態環境保護目標和節能降耗目標,突出生態環境問題得到有效解決,環境風險得到全面管控,生態環境治理體系和治理能力現代化水平不斷提升,地表水優良率和縣城以上城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上。

四、重點舉措

(一)提高政治站位,堅決扛起督察整改政治責任。進一步在學懂弄通做實習近平生態文明思想上下功夫,深刻汲取秦嶺、祁連山等生態環境問題教訓,充分認識督察反饋意見整改落實的政治性、嚴肅性和重要性,以對曆史負責、對子孫後代負責的態度切實抓好問題整改,紮實推進生態文明建設和生態環境保護。

1.進一步深化思想認識。深入學習貫徹習近平生態文明思想,自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,徹底解決思想上的誤區和認識上的偏差,精准發力、集中發力、持續發力,及時研究和解決生態環境領域的問題,堅決把黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署落到實處。

2.全面落實黨政同責、一崗雙責。地方黨政主要負責人爲本行政區域生態環境保護第一責任人,定期聽取生態環境保護工作情況彙報、研究重要問題,其他有關領導成員在職責範圍內承擔相應生態環境保護責任。強化部門履職盡責,加大通報、約談和問責力度,切實解決部分地方和部門思想認識不到位、整改責任落實不力、敷衍應對整改工作,以及表面整改、假裝整改等問題。

3.強化考核評價和追責問責。把生態環境保護決策部署落實情況作爲各區(縣、高新區、開發區)和市直相關部門領導班子考核評價和年度目標管理考核的一項重要內容,嚴格進行考核評價。嚴格執行《中國共産黨問責條例》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定,切實解決責任落實不力特別是表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態環境保護領域形式主義、官僚主義問題。在領導班子、領導幹部評先選優和幹部選拔任用工作中,把是否落實生態環境保護決策部署和工作任務作爲重要內容,對任期內發生重大生態環境破壞和重特大環境汙染事件的實行“一票否決”,倒逼各級黨政領導幹部把生態環境保護責任落到實處。

(二)堅持問題導向,持續改善生態環境質量。聚焦反饋意見梳理出的7個問題和群衆關心的突出生態環境問題整改,堅決打好藍天、碧水、淨土保衛和固廢治理、鄉村環境整治五場標志性戰役,加大自然生態保護修複力度,不斷滿足人民群衆日益增長的優美生態環境需要。

1.堅決打好藍天保衛戰役。深入實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃,著力開展建築施工和道路揚塵整治、柴油貨車汙染治理、揮發性有機物(VOCS)治理等專項攻堅行動。加強工業企業大氣汙染防治,加強環境空氣質量管控,完善重汙染天氣應急預案,強化應急響應和管控措施。到2020年,縣城以上城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上。

2.堅決打好碧水保衛戰役。深入實施水汙染防治行動計劃,全面落實飲用水水源環境保護攻堅行動,完成農村千人以上集中式飲用水水源地排查和整治。深入開展長江上遊生態屏障攻堅行動,完成烏江水系入河湖排汙口排查整治。深入實施黑臭水體治理攻堅行動,加快補齊城市環境基礎設施短板,確保城市水環境長治久清。到2020年,地表水達到或優于Ⅲ類水體比例達95%以上,基本消除劣V類水體,城市建成區黑臭水體控制在10%以內;中心城市集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%,縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。

3.堅決打好淨土保衛戰役。深入實施土壤汙染防治行動計劃及其配套方案,推進農用地土壤環境質量類別劃定和分類管理。加強汙染地塊環境管理,建立建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄,實現汙染地塊環境風險管理縣級全覆蓋。嚴控重金屬排放總量,確保2020年重點行業、重點重金屬汙染物排放量不超過2013年水平。加大重金屬曆史遺留廢渣治理力度,積極探索錳渣無害化處置及資源化利用。開展土壤汙染綜合防治先行區建設,有序推進治理與修複項目實施,逐步改善土壤環境質量。

4.堅決打好固廢治理戰役。紮實推進“2019清廢行動”。開展生活垃圾填埋場環保設施運行情況排查和尾礦庫環境汙染整治專項行動。加強危險廢物監督管理。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用行業“散亂汙”現象。

5.堅決打好鄉村環境整治戰役。紮實抓好農村人居環境整治三年行動,實施好農村生活垃圾治理、農村生活汙水治理專項行動,著力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,完成省下達我市農村環境綜合整治任務,生活汙水亂排亂放得到管控。

6.加快推進生態保護修複。堅決貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”系列重要指示精神,深入開展長江流域生態環境問題專項整治,統籌推進長江經濟帶生態環境警示片及自查問題整改。持續推動綠色貴州建設行動計劃,實施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失治理。積極推進山水林田湖草生態保護修複工程,強化自然保護地生態環境監管,堅決查處各種違法違規行爲。全面摸清我市礦山底數,建立台賬,依法依規開展治理。

(三)強化綜合施策,著力推動綠色發展。堅持生態優先、綠色發展,優化空間布局和産業結構,發展壯大綠色産業,開展綠色行動,促進綠色發展、高質量發展。

1.調整優化空間結構。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,實行環境准入負面清單制度,限期關閉和搬遷紅線區域內的違法違規建設項目。強化規劃引領作用,依法科學優化生態環境保護專項規劃,加快推進“多規合一”,構建統一銜接的空間規劃體系,從源頭上確保生態空間不受威脅和擠壓。落實重點流域、重點行業和産業布局規劃環評,統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展,實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

2.調整優化産業結構。強化汙染源頭防控,嚴格執行國家禁止和限制類産業目錄,認真落實《貴州省建設項目環境准入清單管理辦法(試行)》,建立建設項目環境准入綠色通道類(綠線)、從嚴審查類(黃線)、禁止審批類(紅線)清單管理制度,減少排汙總量及強度。貫徹落實《30萬噸/年以下煤礦有序退出實施方案》,淘汰落後産能。

3.持續開展綠色行動。對戰略性新興産業、基礎設施、脫貧攻堅和民生工程建設項目開辟“綠色通道”。持續大力宣傳綠色文化,開展禁塑行動,積極創建綠色學校、綠色社區、綠色機關等示範單位,加快推動形成綠色生産生活方式。實施森林擴面提質增效三年行動計劃。

(四)深化改革創新,完善生態環保長效機制。堅持激勵和約束並舉,不斷完善督察整改體制機制,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

1.健全督察整改長效機制。深入實施《銅仁市加強環保督察機制建設的實施意見》,健全和落實生態環境問題整改機制、督導銷號機制、考核問責機制。針對突出問題、薄弱環節,采取專項督察、重點督辦等方式,督促盡快完成整改。

2.加強環境綜合治理能力建設。統籌推進環境基礎設施的建設、運行和管理。加大環保基礎設施建設資金保障力度,各級財政按相關專項資金管理要求,增加安排生態環境保護資金,集中財力解決突出生態環境問題。加快重點流域環保基礎設施建設。持續推進汙水處理設施和配套管網建設。

3.加強環境監測監察執法能力建設。深入推進環境監測監察執法垂直管理機構改革,切實加強基層環境監察執法隊伍建設和能力建設。定期開展縣城以上集中式飲用水源地水質監測與評估。積極運用大數據手段,提升生態環境監測監察執法能力水平。

4.構建信訪投訴問題整改常態化機制。堅持不懈辦好督察組交辦的生態環境信訪投訴問題,充分運用約談、督辦等手段,強化跟蹤督查和信息公開,確保辦理質量,切實防止投訴“反彈”。暢通各級各類舉報平台,及時收集處理和回應群衆訴求。

五、保障措施

(一)強化組織領導。成立市生態環境保護督察“回頭看”整改工作領導小組,由市委、市政府主要領導任組長,下設辦公室、督查督辦組、責任追究組、宣傳報道組,具體負責督察反饋問題整改落實工作。各區(縣、高新區、開發區)和市直相關部門要進一步健全督察整改組織領導體系,充實人員力量,強化職能作用,建立高效工作機制,把督察整改工作擺上重要議事日程,主要負責人帶頭部署、協調、督辦,形成一級抓一級、層層抓落實的推進格局。

(二)強化督導檢查。加大暗查曝光力度,強化跟蹤督查,及時通報各區(縣、高新區、開發區)和市直相關部門整改落實進展情況。嚴格執行《中央環保督察反饋問題整改銷號工作辦法》相關規定,整改情況要公開,接受社會監督。在整改驗收和督導檢查中,決不允許降低標准、放松要求、走捷徑、做表面文章,對把關不嚴、落實不力的嚴肅查處。強化跟蹤督辦,對整改推進不力、進展緩慢的進行預警、通報、挂牌督辦、約談、區域限批,確保全面完成督察反饋意見整改。

(三)強化責任追究。進一步強化督察反饋意見整改落實中的責任追究,對履職不到位、責任不落實、問題整改不力,表面整改、虛假整改、敷衍整改的地方和部門,嚴肅追責任。

(四)強化信息公開。在銅仁市人民政府網站設置專欄,及時向社會公開市整改方案和整改情況,主動接受監督。各區(縣、高新區、開發區)整改方案和整改落實情況在當地“一報一台一網”公開,主動接受社會監督。

附件:

銅仁市貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及長江流域生態問題專項督察整改措施清單.doc


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